高程度推动非首都功效疏解
发布时间:2021-04-16

  “十四五”时代北京非首都功能疏解迈入新阶段,疏解对象、疏解逻辑等都将产生很大变更,需要统筹考虑、体系谋划、协同推进,高水平推进非首都功能疏解,助推京津冀地区实现高质量发展。

  一、北京非首都功效疏解获得明显功效

  北京“大城市病”有效缓解。2014年以来,北京累计退出个别制作和传染企业2800余家,疏解提升区域性批发市场和物流中央980余个,制定实行了全国首个以管理“大城市病”为目的的新增工业禁限目录,不予办理新设立或变革登记业务累计达2.34万件,“大城市病”有效得到缓解。常住人口实现由增到减,2017年全市常住人口20年来首次实现负增加,尤其是城六区人口降落显著。交通拥挤得到显明缓解,有关数据显示,顶峰行程延时指数从2015年的2.06降低到2020年的1.796,排名从全国第一下降到全国第五。环境质量连续明显改良,2020年全市PM2.5年均浓度为38微克/立方米,较2015年下降42.6微克/立方米,全年精良天数较2015年增长90天,一类至三类水质河长较2015年增添15.8个百分点,劣五类水质河长较2015年下降42.1个百分点。

  京津冀“抱团发展”显著加强。京津冀三地结合印发实施《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的看法》,独特推动非首都功能承接与疏解;建立高层互访机制,定期就疏解北京非首都功能的总体思路、重大事项进行商量和决议,不少地区和部门与北京市对口区、对口部分建立了定期互访和交换沟通机制。多领域承接合作冲破,在产业范畴,津冀两地聚焦产业疏解,“十三五”期间累计承接疏解名目4000余个;在教育领域,北大附中、北师大附中、八一学校、北京八中等优质教育资源在津冀建设分校,推动优质教导资源共建共享;在医疗领域,重点推进京张、京承、京保等医疗卫生协作,北京22家市属病院积极与天津、河北开展医疗合作。协同基本支持更扎实,积极安排非首都功能承接平台,构建了河北雄安新区、北京城市副中央2个集中承载地以及“2+4+46”个重点承接平台,疏解承接格式形成。“轨道上的京津冀”加快建设,京张高铁、京哈高铁开明,京唐城际、京滨城际动工建设,北京与周边地区国家高速公路“断头路”全体买通,环首都一小时交通圈加快造成。

  国家高质量发展“动力源”彰显。在非首都功能疏解过程中,北京和京津冀地区的辐射带动作用更加凸起,逐步成为国家高质量发展的“动力源”。辐射带动津冀功能增强,“十三五”期间,天津引进北京项目3062个、投资到位资金4482亿元国民币,河北承接京津5000万元以上项目1171个、总投资11348亿元。北京施展科技资源上风,通过建立严密协作关联带动津冀发展,以中关村为例,在天津、河北设立8800余家分支机构,技巧合同成交额由2014年的83.1亿元增长至2020年的347亿元。辐射带动全国功能增强,相干数据显示,北京非首都功能大批疏解至长三角、粤港澳大湾区和内蒙、山西等附近地区,辐射带动全国其余地区的才能增强。

  但也要看到,非首都功能疏解过程还存在一些问题,比方,功能疏解对北京经济发展和财政收入提升造成必定影响,非首都功能不少疏解到了京津冀以本地区,对津冀带动作用仍有待提升,非首都功能疏解承接机制仍有待完美等。

  二、高程度推动非首都功能疏解

  以普通制造业和物流市场为主体的非首都功能疏解渐进序幕,新一轮非首都功能疏解行将开启,疏解难度加大,疏解将面临更加庞杂“多方博弈”困难,须要统筹考虑、协同推进。

  增强国度顶层设计和统筹领导。加强中心层面兼顾和谐设计,自上而下构成推进新一轮非首都功能疏解的强盛能源。倡议研究制订新一轮非首都功能疏解举动计划,及时解决疏解承接存在的“卡壳”问题。树立京津冀三省市对于非首都功能疏解的常态化对接机制,加快设计疏解承接好处分享机制,统筹解决疏解承接过程中面临的各类连接问题和因素配置问题,力争让更多非首都功能疏解至京津冀区域内。加强疏解承接动态监测评估,按期发展疏解承接考察研讨,及时发明跟解决疏解承接进程中呈现的新情形新问题,进步疏解承接效力。

  健全非首都功能承接格局。加快雄安新区、北京城市副中心集中承载地建设,有序承接合乎两地定位的非首都功能疏解。探索在北京远郊区县建立承接基地,承接中心城区功能疏解,分担中心城区压力,在北京市内摸索破解“大城市病”的路径。择机策划布局建设一批特色承载平台,精准承接北京特点功能疏解。提升疏散疏解平台承载力,突出强化平台基础优势。

  建破新型疏解承接模式门路。充足斟酌被疏解主体事实需乞降落地成长法则,建立“带土移植”和“以人为核心”的新疏解理念,领导北京优质资源向承接地配置,全面提升承接地生发生活服务配套水平,打造“类北京”生态环境。综合应用古代疏解手段,采用行政手段与市场手段、法治手腕、信息手段相联合的疏解方式,推动各类要素在疏解承接中实现功能重组和优化进级,构建以疏解促晋升、以疏解增进高品质发展的局势。推动更鼎力度模式翻新,在津冀有前提的地域,采取配合共建模式,踊跃承接功能疏解。

  制定责权利清楚政策保障系统。从国家、北京市和承接地三个层面动身,制定责权力明白的疏解承接政策保障体制。设立非首都功能专项资金,激励机构外迁和外迁过程中的改制升级。建立要素保障机制,对外迁机构给予一定用地嘉奖,加强重点承接地用地支撑,给予疏解主体和承接地必要融资支持。完善衔接服务机制,加能人才落户、子女就学、配偶随迁、住房保障等配套服务。

  作者:王利伟(中国宏观经济研究院经济研究所副研究员) 【编纂:田博群】

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